我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。陕西省委、省政府高度重视特色小城镇建设工作，抓住小城镇快速发展的机遇，2011年起在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，取得了明显成效，示范引领全省小城镇快速发展。重点示范镇户籍人口城镇化率由建设之初的44.7%增加到2015年的56.0%，吸纳进镇人口51.3万人。现将《陕西省特色小城镇建设工作实践》印发各地，供学习参考。

　　城镇化是现代化的必由之路，陕西省委省政府把加快推进新型城镇化作为推动科学发展、富民强省的重大战略，提出了“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区”的总体思路，特别是把特色小城镇建设作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口，从2011年起，在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设，经过5年的努力，初步探索出加快推进农村人口就近城镇化，实现城乡协调发展的新路子。

　　一、发展特色小城镇的现实意义

　　长期以来，陕西城镇化滞后于工业化，落后于全国步伐，特别是小城镇规模较小、设施落后、缺乏特色，是陕西县域经济社会发展的主要短板之一,是陕西追赶超越的重点所在，也是全面建设小康社会的重要举措。

　　(一)加快新型城镇化的有效路径。新型城镇化要求大中城市和小城镇协调发展。多年来，全省农业人口大量涌入城市，特别是大城市交通拥堵、空气污染、房价高企和资源紧张，产生了一系列消极后果。按照陕西省新型城镇化规划，到2020年，城镇化率要达到62%，约770万农民进城落户，如此多的人口进入大城市，既会加重“城市病”，也给政府解决农民“市民化”、“城乡一体化”带来巨大的压力。从2011年起，陕西启动了特色小城镇建设，目的是按照“城乡政策一致，规划建设一体，公共服务均等，收入水平相当”的原则，因地制宜，打造特色，建成富民宜居强镇，成为农民进城落户、创业的良好平台，促进农民就地城镇化，有效缓解城市的压力，提高全省城镇化率。

　　(二)搭建城乡发展一体化的基本平台。加快城镇化特别是特色小城镇建设步伐，是破解城乡二元结构的重要抓手，也是满足群众过上美好生化新期待的迫切需要。2010年，陕西省城镇化率仅为46.5%，与发达地区相比还有较大差距，县域城镇化水平仅为34%，基础设施滞后，承载能力不强，产业基础薄弱，有特色产业的镇不到20%，教育、医疗、文化等公共产品供给不足。不仅拖累工业化的进程，也阻碍了城乡一体化发展，成为科学发展、富民强省的一个瓶颈制约。亟需通过建设一批基础设施环境良好，社会化综合服务体系健全，对产业和人口集聚具有强烈吸引、功能相对完备的小城镇，为农民提供低成本的城镇化选择，加快缩小农民收入差距和生活质量差距，加快推进城乡一体化。

　　(三)探索推动小城镇建设的科学方法。近10年来，陕西小城镇建设经历了从全面铺开到重点突破的发展历程。2006年，全省开展“千村百镇”整治建设工作，每年提升1000个村，100个镇设施建设水平和村容村貌。2008年，启动了“关中百镇”和陕南陕北各50个镇建设，省委、省政府给予每镇100万元的启动资金。2009年，省委、省政府又做出107个重点镇建设的部署。通过几年的不懈努力，城镇化有了一定推进，但各方面因素制约，小城镇整体规模较小，经济总量不足的局面未能得到根本改变，难以对县域经济社会发展形成有力支撑，需要突出重点，收紧拳头，集中力量，按照建设农民幸福家园的模式与标准建设重点示范镇，通过挖掘历史文化资源，合理开发利用，带动旅游产业，两者相互补充，相得益彰，作为推进小城镇建设的两个抓手，为全省城镇化建设探索新路、做出示范。