二、陕西特色小城镇建设总体情况
陕西省委、省政府高度重视特色小城镇建设工作，2011年3月，确定了31个重点示范镇，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，目标是建设成为县域副中心，成为农民进城落户和创业的平台，2013年7月又增加了4个沿渭镇，总数达到35个。同时，为充分保护历史遗存、传承传统文化，又确定了31个文化旅游名镇(街区)，通过保护修复、打造特色、开发旅游、实现富民宜居，促进县域经济发展。几年来，在省委、省政府的正确领导下，35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设取得了明显成效，示范引领全省小城镇快速发展。
(一)多措并举，统筹推进特色小城镇建设
一是资金引导，土地支持。省政府对省级重点示范镇连续五年给予每镇每年1000万元的专项资金支持，并单列1000亩城乡建设用地增减挂钩指标。对于31个省级文化旅游名镇，从2013年到2015年，省上分批次给予每镇(街区)200亩城乡建设用地增减挂钩指标，省级财政给予每镇每年500万元专项资金支持。
二是科学规划，突出特色。按照建设城市社区和农民幸福家园的标准，紧紧围绕地域特色、产业特色和文化特色，组织编制了重点示范镇的“一镇一模块”规划。对于8个沿渭省级重点示范镇，发挥渭河生态资源优势，做好规划模块设计、滨水景观设计，打造特色各异的渭河景观带。对文化旅游名镇(街区)，突出历史文化、景观资源特色，编制控制性详细规划和专项规划，分类指导历史街区建设。
三是项目带动，加快建设。坚持把项目带动作为推进小城镇建设的重要抓手，按照《陕西省重点示范镇标准(试行)》，分别制定了35个重点示范镇和31个文化旅游名镇(街区)三年及五年建设目标，将建设任务落实到具体项目，建立项目库，按照基础设施和公共服务设施先行的原则合理安排建设时序，逐月开展项目督查，确保小城镇建设项目快速推进。
四是创新体制，激发活力。35个重点示范镇所在的县(区)，通过下放部分经济社会管理权限，成立公用事业管理办公室，选派两批技术干部挂职副镇长，在8个沿渭镇设立副县级管委会，设立镇级财政等措施，激发了重点示范镇内生动力。
五是夯实责任，严格考核。省委省政府明确设区市人民政府对“两镇”建设总体负责，各县(区)人民政府是建设融资责任主体，各镇人民政府是实施责任主体。建立了“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核”的工作推进机制，每年评出10个重点示范镇和文化旅游名镇建设先进镇，年终给予每镇100万元奖励，形成层层有责、上下联动的积极的工作氛围。
(二)多点突破，特色小城镇建设成效初显
五年来，紧紧围绕经济强镇、人口大镇、魅力小镇的目标，省级各部门整合项目，捆绑资金，各级党委、政府迅速行动，上下联动，多点突破，合力推进，特色小城镇发展迅速、实力增强、特色鲜明、示范带动作用凸显。
一是镇域经济快速发展。陕西省特色小城镇结合实际发展特色产业，宜工则工、宜农则农、宜游则游，建成了一批具有县域特色的产业聚集区、生态循环经济区、城镇化拓展新区和城乡统筹一体化发展示范区，促进了工业化和城镇化的良性互动。重点示范镇二三产业增加值占GDP比重由2011年的88.8%增加到2015年的95.0%，人均GDP 73226元;农民人均可支配收入由2011年建设之前的7064元上升到目前的11378元，高于全省平均水平30个百分点。
二是承载功能明显提升。特色小城镇建设依托生态优势，不断拓展发展空间，老区环境整治和新区模块化建设同步推进，综合承载能力显著提升。35个重点示范镇完成投资479亿元，镇区面积累计扩大68.8平方公里，建成区绿化覆盖率平均达到36.5%，人均道路面积平均达到17.2平方米，供水普及率平均达到92.8%，燃气普及率平均达到48.5%，公厕密度达到平均每平方公里2.6个，建设垃圾处理场、污水处理厂(站)55个，生活垃圾无害化处理率达到76.9%以上，污水处理率达到60.4%以上，学校、医院、文体中心(广场)等公共服务设施相继投用，有效提升了公共服务水平。
三是城镇人口加快集聚。重点示范镇建设坚持集中城镇化、就地城镇化融合发展，有序推进农业转移人口的市民化，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口真正融入城镇，成为真正的城镇居民。各重点示范镇以各类产业园区为载体，吸引更多的人进城落户、就业、创业、置业，吸纳进镇人口51.3万人。35个重点示范镇镇域常住人口平均值为5.1万人，远高于全省镇域常住人口平均值1.4万人。目前，35个重点示范镇户籍人口城镇化率由建设之初的44.7%增加到2015年的56.0%，年均增长2.3个百分点，高于全省平均城镇化率0.7个百分点。
四是旅游小镇雏形显现。文化旅游名镇按照“规划引领、保护修复、完善功能、开发利用、突出特色、宜居富民”的总体思路，着力构建名镇传统“形态”、传承多元“文态”、打造宜居“生态”、丰富旅游“业态”。截至目前，31个文化旅游名镇累计新建项目978个，完成投资81.9亿元，建设步入快车道，旅游效应日益显现，年均实现旅游人数1500万人次，旅游收入50亿元。
五是示范引领效果明显。2013年，省政府为发挥财政资金的引导作用，变“拉车”为“推车”，省上跟踪指导考核一批市级重点镇，按照省级重点示范镇的理念推进建设，年终评出8个成效显著的镇，采取以奖代补的方式一次性奖励每镇600亩土地增减挂钩指标和600万元。此项政策市县反响强烈，纷纷抢抓机遇，制定措施，强力推进，各市共确定市级重点镇119个，一大批市级重点镇设施功能不断完善，镇区环境明显提升，政策综合效应明显。
