(三)陕西特色小城镇建设几个特点

　　一是一体化规划，做到管控有力，突出特色。按照“规划建设一体”的总体要求，提出将镇区建设规划、土地利用规划、产业规划、生态环境保护规划多规融合，实行镇村一体化规划。充分发挥一体化规划的龙头引导作用，强化规划的严肃性、管控性，35个重点示范镇利用省测绘局的航拍技术监测重点示范镇规划工作。按照农民居住相对集中，公共服务设施配套完善的要求，运用城市建设的理念和方法，依托老镇区，选择集中连片用地，规划建设功能分区合理、设施配套齐全、生态环境优美的综合服务新区模块，明确了基本功能定位、产业支撑、用地布局、综合交通体系等内容，明确制定了市政基础设施、公共服务设施、各类住房项目等新区建设的模块规划和量化指标。新增加的沿渭河4个省级重点示范镇做好规划模块设计、滨水景观设计，打造特色各异的沿渭景观带。文化旅游名镇深入挖掘和充分体现地域风貌特色和文化内涵，制定城镇控制性详细规划，细化到每一个街巷、每一栋建筑。

　　二是精细化建设，做到要求明确，有章可依。陕西省委、省政府依据相关规范，制定了详细的建设标准，从基础设施、公共服务设施、环境改造、住房建设等5个大类、29个分类严格规定了建设实施标准。按照基础设施和公共服务设施先行的原则合理安排建设时序，逐月开展项目进展排名，确保小城镇建设项目快速推进。对文化旅游名镇建设，坚持进行分类推进，对文化旅游资源丰富、区位优势明显的镇，加大旅游开发投入，形成特色鲜明的旅游产业;对人口规模小，历史文化遗存分散、交通不便的镇，以保护修复为主。

　　三是特色化建设，做到文化传承，风貌显现。陕西是中国十三个封建王朝建都地，历史文化资源十分丰富，2013年全省启动了31个文化旅游名镇建设后，各镇抢抓机遇，迅速启动了历史遗存修复、综合环境整治以及配套设施建设，按照“修旧如旧”的原则加快现代建筑改造，名镇传统街区风貌显现。为了切实做到对文化传承不留遗憾，全省遴选90余名专家开展一对一指导，深入挖掘历史文化特色，逐步形成了红色教育、宗教历史、自然生态、边塞风光等特色城镇雏形。

　　四是系统化推进，做到产城融合，协调同步。重点示范镇按照 “加快建设新区、改造提升老区、整合镇域社区、发展产业园区”的工作思路，四位一体，同步推进，着力提高镇区基础设施和公共服务设施水平，按照城市社区的模式创新管理，把为民服务、便民服务延伸到居住社区。按照“一镇一业、一镇一品、一村一品”的思路，把产业园区作为产业集群发展的主要载体，依托特色优势，明确产业定位，不断打造和延长产业链。以农产品加工、能源转化、文化旅游、现代物流等为重点，培育了一批市场前景看好的主导产业;引导重点项目和工业、教育及养老等项目向园区布局，大力发展第三产业，推进区域产业分工和协同发展，构建了工业、农业、现代服务业等各具形态的发展格局。

　　五是动态化管理，做到科学评价，有效激励。为加快特色小城镇建设，陕西实施项目化管理，将建设任务落实到具体项目，建立项目库，按照基础设施和公共服务设施先行的原则合理安排建设时序，制定目标责任考核措施，由省政府对各镇的建设情况进行考核，逐月开展项目进展排名，实行动态化考核，形成比进度、争排名、重效果的良性竞争氛围和考核奖励机制，推进特色小城镇镇项目建设实施。考核采用听取汇报、民主测评、实地查看等多种形式，对重点示范镇建设实施“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核”的工作推进机制，每月对各镇工作情况进行汇总排名，充分运用考核结果，对考核成绩靠前镇的党政主要负责人进行提拔使用。从2014年开始，各镇1000万元专项资金留下300万元，实行“以奖代补”;从2015年起，省委省政府集中每镇剩余的300万元专项资金，对各镇实施分层次奖励，发挥财政资金的引导作用，推动争先创优、奋力赶超。

　　六是制度化创新，做到政策一致，服务均等。重点示范镇提供优质公共服务来吸引聚集群众，使进城农民能够享受与城市一样的服务和生活。全面放开户籍限制，已登记为城镇常住户口的进镇农民和申领居住证的流动人口，享受与当地城镇居民同等的公共服务待遇。加快教育、医疗、社会保障、就业等相关配套制度改革，将进镇农民工子女纳入了义务教育经费保障范围，免除学杂费。将进镇群众纳入了城镇医疗卫生服务体系，享有与城镇居民平等的基本医疗卫生服务，新型农村合作医疗参合率达到98.9%，城乡居民社会养老保险参保率达到97.3%。社会救助体系日趋完善，实现了应保尽保。建立公共就业创业服务平台275个，劳动力培训人次较2011年建设之前增长91.8%以上，经过就业培训实现就业人数增长57.7%，确保进镇群众“进的来、稳得住、能致富”。